17 aug Europese Commissie verduidelijkt verhouding tussen verpakkingswet en gevaarlijke stoffen

De Europese Commissie heeft meer duidelijkheid gegeven over de verhouding tussen de PPWR en de regels voor het vervoer van gevaarlijke stoffen. In nieuwe veelgestelde vragen (FAQ) licht de Commissie onder meer toe wanneer de Packaging and Packaging Waste Regulation (PPWR) geldt en wanneer regelgeving zoals het ADR, ADN en RID voorrang heeft.

De PPWR is de nieuwe Europese verpakkingswet die verpakkingsafval moet verminderen en hergebruik en recycling van verpakkingen moet stimuleren. De regelgeving wordt stapsgewijs ingevoerd. De eerste nieuwe verplichtingen zijn op 12 augustus 2026 ingegaan.

PPWR en gevaarlijke stoffen

De verpakkingseisen uit de PPWR gelden in principe ook voor verpakkingen van gevaarlijke stoffen. De Europese verpakkingswet bevat echter een belangrijke uitzonderingsregel. Wanneer de PPWR strijdig is met Europese regelgeving voor het vervoer van gevaarlijke stoffen, heeft die specifieke regelgeving voorrang. Het gaat daarbij om het ADR voor het vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, het ADN voor vervoer over binnenwateren en het RID voor spoorvervoer.

ADR heeft voorrang bij tegenstrijdige verpakkingseisen

Onder bedrijven bestaat nog veel onduidelijkheid over de gevolgen van de PPWR voor verpakkingen van gevaarlijke stoffen. De Europese Commissie heeft daarom haar FAQ over de nieuwe verpakkingswet uitgebreid. Een voorbeeld betreft artikel 5 van de PPWR, waarin eisen worden gesteld aan bepaalde stoffen in verpakkingen. Voor zware metalen geldt bijvoorbeeld een grenswaarde van 100 mg/kg.

Voor het vervoer van gevaarlijke gassen in navulbare stalen cilinders gelden echter specifieke eisen vanuit het ADR. Zo moeten de drukvaten gasdicht zijn en schrijft het ADR onder bepaalde omstandigheden het gebruik voor van koper-zink-loodlegeringen met een hoger loodgehalte dan de PPWR toestaat. Volgens de Europese Commissie heeft in zo’n situatie het ADR voorrang op de PPWR.

Limited Quantities vallen ook onder ADR-regels

De Commissie gaat in de FAQ ook in op verplichtingen rond recyclebaarheid, gerecycled materiaal en hergebruik. Een groot deel van deze eisen wordt vanaf 1 januari 2030 van kracht. Ook hierbij kan sprake zijn van een conflict met het ADR. Dat geldt bijvoorbeeld voor de regels voor Limited Quantities (LQ), waarmee bepaalde gevaarlijke stoffen onder voorwaarden in beperkte hoeveelheden mogen worden vervoerd. Wanneer het ADR strengere verpakkingseisen stelt dan de PPWR, blijven de ADR-eisen leidend. Dat geldt ook voor verpakkingen die onder de LQ-regeling vallen. Voor niet-gevaarlijke stoffen ligt dit anders. Worden deze stoffen vervoerd in UN-gekeurde verpakkingen, dan blijft de PPWR van toepassing. Het gebruik van een UN-verpakking voor niet-gevaarlijke stoffen kan dus niet worden gebruikt om de verplichtingen uit de PPWR te omzeilen.

Europese Commissie verduidelijkt meer PPWR-regels

De nieuwe FAQ van de Europese Commissie gaat overigens verder dan alleen de verhouding tussen de PPWR en het vervoer van gevaarlijke stoffen. Ook andere onderdelen van de verpakkingswet worden verduidelijkt. Zo geeft de Commissie uitleg over de verschillende rollen die bedrijven binnen de PPWR kunnen hebben. Ook hierover bestaat bij bedrijven nog regelmatig onduidelijkheid.

Illustratie: door Stockphoto.